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　　网路安全ღღ✿，数据防泄ღღ✿，澳门尼威斯人网站ღღ✿，威斯尼斯人官方网站ღღ✿。澳门尼斯人游戏ღღ✿。中东变局以来ღღ✿，阿曼开启国家治理转型进程ღღ✿。在政治方面ღღ✿，政府扩大社会参与ღღ✿，加强政治精英治理能力ღღ✿，注重法治内涵建设ღღ✿，并取得公民参与效能提升ღღ✿、行政权力制衡能力增强ღღ✿、司法与行政分离等成效ღღ✿，但存在参与机制缺陷ღღ✿、治理权力极化ღღ✿、转型道路波折等问题ღღ✿。在经济方面ღღ✿，阿曼政府调整就业和薪资政策ღღ✿，规范市场法律准则ღღ✿，推进经济机构改革ღღ✿，谋划中长期经济目标ღღ✿，努力降低失业率ღღ✿、提高市场自由度ღღ✿、增强经济驱动力ღღ✿。然而ღღ✿，阿曼经济治理的绩效总体不良ღღ✿，且受到外部国际市场影响较大ღღ✿。在社会发展方面ღღ✿，政府完善治理体系ღღ✿，强化宗教文化的宽容ღღ✿、中正原则ღღ✿，将生态保护作为生态治理的政策基石ღღ✿，但其效能未获充分体现ღღ✿，尤其是应对青年群体崛起的问题凸显ღღ✿。整体而言ღღ✿，阿曼国家治理仍需主动谋变ღღ✿，提升政府ღღ✿、社会组织和公民个人等社会主体的治理能力ღღ✿。

　　作者简介陈小迁ღღ✿，西北大学中东研究所2016级博士生（西安710069）ღღ✿；韩志斌ღღ✿，西北大学中东研究所副所长ღღ✿、教授ღღ✿、博士生导师ღღ✿、教育部青年长江学者（西安710069）ღღ✿。

　　在2010年底2011年初突尼斯ღღ✿、埃及相继揭开阿拉伯剧变大幕之后ღღ✿，阿曼国内也出现了少量抗议示威活动ღღ✿。抗议者的诉求主要集中在三方面ღღ✿：一是在政治方面ღღ✿，反对政府腐败ღღ✿，反对官员经商ღღ✿；要求建立反腐监察机构ღღ✿，并给予该机构以实际权力ღღ✿；扩大协商会议权力ღღ✿；建立独立的司法体系ღღ✿，将法律制订权转移到协商会议ღღ✿；限制安全部门的权力ღღ✿。二是在经济方面ღღ✿，要求解决失业和提高工资及各项补贴ღღ✿。三是在社会方面ღღ✿，要求增加民众受教育机会ღღ✿，加大成人技能培训力度ღღ✿；削减外来劳工比例ღღ✿；增设伊斯兰相关服务等问题ღღ✿。相比于中东变局中的其他国家ღღ✿，阿曼抗议者的政治要求自始至终围绕改革ღღ✿，而非推翻现政权ღღ✿，更不以颠覆卡布斯苏丹王位为目的ღღ✿。在突尼斯城和开罗街头流行的抗议歌曲“人民想要推翻政权”传唱到阿曼后ღღ✿，变成了“人民想要政权改革”和“人民想要根除腐败”ღღ✿。正如一名抗议民众所言ღღ✿：“我们只希望卡布斯苏丹能够倾听我们的呼吁ღღ✿，并做出改变大佬塞玩具无法走路作文ღღ✿。

　　针对上述情况ღღ✿，阿曼当政者正视国内民众在局势动荡中提出的诉求ღღ✿，阿曼也由此开启了国家治理的转型历程ღღ✿。论及“治理”一词ღღ✿，它主要包括政治治理ღღ✿、经济治理ღღ✿、文化治理ღღ✿、社会治理ღღ✿、生态治理五大体系ღღ✿，西方学术界主要运用于经济学ღღ✿、政治学和管理学领域ღღ✿。如果深究其源ღღ✿，以新古典经济学和制度分析方法相结合的新制度经济学派ღღ✿，聚焦于长期经济绩效中的制度因素ღღ✿；政治和治理成为阐释经济增长模式的要点ღღ✿。经济合作与发展组织研究专家认为ღღ✿，好的治理对强化民主与人权ღღ✿，促进经济繁荣和社会凝聚ღღ✿，减少贫困ღღ✿，增强政府公共管理的信心具有益处ღღ✿。有些西方学者还认为ღღ✿，治理涉及政府的产生与政策执行能力等ღღ✿。基于此ღღ✿，学界展开了对于阿曼在阿拉伯剧变后自上而下政府政策变化的研究ღღ✿，主要聚焦3种研究路径ღღ✿：一是实事分析型ღღ✿，如詹姆斯·沃拉尔（James Worrall）详细剖析了阿曼动荡的原因ღღ✿、过程ღღ✿、抗议者诉求及结果ღღ✿，认为短暂的动荡并没有威胁政权统治ღღ✿，但阿曼处于变革的十字路口ღღ✿，需要加速改革进程ღღ✿。二是理论探究型ღღ✿，运用社会学ღღ✿、政治学等理论ღღ✿，从社会构成ღღ✿、政治发展模式ღღ✿、青年人崛起等角度探讨阿曼政治发展前景与方向ღღ✿，如苏莱曼·H·法尔西（Sulaiman H.Al-Farsi）聚焦于部落ღღ✿、宗教ღღ✿、青年人与“食利国家”模式在阿曼政治发展中的联系ღღ✿，指出实践“舒拉”原则在阿曼政治民主化进程中发挥了重要作用ღღ✿。三是前景展望型ღღ✿，如乔吉奥·卡菲罗（Giorgio Cafiero）等以王位继承问题为切入点ღღ✿，对王位悬虚后的阿曼所面临的经济ღღ✿、政治ღღ✿、国际局势等多方面挑战进行分析ღღ✿，认为阿曼应对未来国家发展中所面临的困境做好准备ღღ✿。

　　值得注意的是ღღ✿，学界虽然对阿拉伯剧变后阿曼政治ღღ✿、经济等问题的研究成果不少ღღ✿，但到目前为止ღღ✿，鲜有从治理体系角度系统研究阿拉伯变局以来的阿曼国家治理问题ღღ✿，本文尝试从政治ღღ✿、经济ღღ✿、社会发展3个层面ღღ✿，述评阿曼国家治理采取的举措ღღ✿、成效及困境ღღ✿。

　　政治治理（Political Governance）是政府制定以及应用规则和公共服务的行为ღღ✿。克里斯托夫·尼尔（Christoph Knill）等人依据公共部门（政府）和私人部门（市场和社会）的治理能力ღღ✿，认为私人部门治理能力较低时ღღ✿，公共部门治理能力的低与高构成了妨碍型管制（Interfering Regulation）和介入型管制（Interventionist Regulation）两种治理类型ღღ✿。阿曼国内无政党组织ღღ✿，公民社会和私营部门的力量较弱ღღ✿，且阿拉伯剧变发生前政府治理能力较低ღღ✿、治理体系不完善ღღ✿，近似于妨碍型管制的治理类型ღღ✿。阿拉伯变局以来ღღ✿，卡布斯苏丹及政界精英意识到之前的规则制定和公共服务能力无法适应全球化时代民众互动性治理的发展要求ღღ✿，遂将治理政策转变为开放公民参与进程ღღ✿、拓宽各方参与政治渠道ღღ✿，谋求提升政府治理能力ღღ✿，增强公共部门与私人部门的互动ღღ✿，政治治理模式由妨碍型管制向介入型管制转型ღღ✿。阿曼政府采取的举措主要有以下三点ღღ✿：

　　第一ღღ✿，逐步扩大社会各界的参与作用ღღ✿，由内部治理转向民主化的“工具理性”ღღ✿。阿拉伯剧变前阿曼的政治治理是一种不完善的“参与型政治”模式ღღ✿，民众参与渠道较少ღღ✿，协商会议的权责及民众代表性有限ღღ✿。阿拉伯变局发生后ღღ✿，卡布斯苏丹扩大了协商会议（Majlisal Shura）的职责权限ღღ✿。根据2011年第99/2011号皇家谕令所公布的《国家基本法》修订版ღღ✿，以及2013年颁布的《协商会议成员选举法》规定ღღ✿，协商会议成员及主席须经选举产生ღღ✿，新时期的协商会议选举要在独立ღღ✿、公平的氛围下进行ღღ✿，并对选举过程是否公正透明进行监督ღღ✿。当前ღღ✿，阿曼协商会议的权力与职责包括以下方面ღღ✿：一是研讨五年发展计划和民众福利问题ღღ✿，与有关部长一起讨论一般性国家预算ღღ✿；二是审议的议题供卡布斯苏丹或内阁部长们参考ღღ✿；三是协商会议主席每年向苏丹提交活动报告ღღ✿；四是研讨法律草案和发展计划ღღ✿，以及政府准备批准的与经济和社会事务相关的协议草案ღღ✿，对于以上草案议定后再提交内阁会议讨论ღღ✿；五是国家财政和行政审计署必须向协商会议提供年度报告ღღ✿；六是协商会议有权要求各政府机构向其提供年度报告ღღ✿，有权约谈某些部门的部长并讨论他们职权范围内的任何问题ღღ✿；七是质询政府机构是否越权及违背法律ღღ✿；八是协商会议主席同时是五年发展计划最高委员会的成员ღღ✿，负责陈述发展计划并监督实施进程ღღ✿。2011年ღღ✿，阿曼成立市政委员会ღღ✿，旨在拓展民众的政治参与范围ღღ✿，将市民社会和政府整合为更加紧密的治理伙伴关系ღღ✿。根据市政委员会法案和2012年第15号政府行政令所制定的实施准则ღღ✿，市政委员会有192名代表由市民选出ღღ✿，分布于阿曼11个省份ღღ✿。除由市民选出的代表外ღღ✿，市政委员会还由各部门部长或与部长级别相当的政府代表组成ღღ✿。该委员会主要职责涉及建设ღღ✿、改善公共基础设施等ღღ✿。地区市政和水资源部门ღღ✿、教育部ღღ✿、住房部ღღ✿、卫生部ღღ✿、社会发展部ღღ✿、旅游部ღღ✿、环境和气候事务部ღღ✿、皇家警察局等均与市政委员会联系密切ღღ✿。

　　第二ღღ✿，完善国家治理体系建设ღღ✿，提升政治精英治理能力ღღ✿，加强治理者自身的治理ღღ✿。从对治理对象的治理转向对治理者自身的治理ღღ✿，即有效提升政府治理与自身监管的能力ღღ✿，是当代国家治理转型的趋势之一ღღ✿。2011年后ღღ✿，卡布斯苏丹着力治理贪腐ღღ✿，强化政治监督机构ღღ✿，成立国家经济和行政审计署（SFAAI）ღღ✿。该署负责监控国内审计体系ღღ✿，以期顺畅地发挥效力ღღ✿；保证政府机构财政和行政事务的透明度ღღ✿；确保政府机构职权限定在法律和相关规章制度框架内ღღ✿；审查财政和行政机关的不法行为ღღ✿，消弭二者之间的利益冲突ღღ✿；评估现有政府规划的进展情况ღღ✿；保证国家经济发展和资源的有效利用ღღ✿；调查政府行政能力或国家经济产能不足的原因ღღ✿，以适当方式指定责任方ღღ✿。为保持国家经济和行政审计署有效行使职权ღღ✿，阿曼分别颁布了《国家经济和行政审计法》和《公共基金保护和避免利益冲突法》（即“反贪污法”）ღღ✿。2016年1月ღღ✿，卡布斯苏丹宣布将马斯喀特市政当局ღღ✿、内阁秘书处ღღ✿、行政审判法院和手工业总局纳入国家经济和行政审计署的监管范围之内ღღ✿，进一步扩大了该署的职权范围ღღ✿。在治理能力方面ღღ✿，阿曼推进服务型行政体系建设ღღ✿，要求行政机构肩负起提供社会公共产品的职责ღღ✿，“为国家转型计划助力ღღ✿。”卡布斯苏丹认为ღღ✿，新时期的公务人员需要用科学和知识武装自己ღღ✿，在负责高效的服务理念指导下参与到社会发展的进程中来ღღ✿。

　　阿曼服务型行政体系建设ღღ✿，概括起来涵盖5个方面的举措ღღ✿：一是颁布修订版的《公务员法》ღღ✿，明确公务人员的职位级别和工资标准ღღ✿，提高他们的工作积极性ღღ✿；二是严控招聘入职流程ღღ✿，着力建设中央招聘系统ღღ✿，增加公务人员选聘环节的公开性和透明性ღღ✿；三是开展公职人员行政能力测试工作ღღ✿，增加公务员培训项目ღღ✿；四是建设以“马瑞德”（Mawrid）为代表的电子政务系统ღღ✿，将政府各部门信息进行整合ღღ✿，推进政府服务的高效化发展ღღ✿；五是政府与私人部门合作开展政府机构声誉评估ღღ✿、高标准的审计人员培训ღღ✿、政府短期审计规划ღღ✿、领导及机构创新等项目ღღ✿，并发布有关行政机构情况的研究报告ღღ✿。

　　第三ღღ✿，加强国家治理中的法治内涵建设ღღ✿，完善国内法律体系和司法机构职能ღღ✿。法治是治理的基本要素和公共政治管理的最高准则ღღ✿，“没有健全的法制大佬塞玩具无法走路作文ღღ✿，没有对法律的充分尊重ღღ✿，没有建立在法律之上的社会秩序ღღ✿，就没有善治ღღ✿。”基于此ღღ✿，为弥补政治治理中的法律缺陷ღღ✿，或针对新的政治治理形势ღღ✿，阿曼修订和颁布了多项法律ღღ✿。2011年10月19日ღღ✿，阿曼对具有宪法功能的《国家基本法》进行了修改ღღ✿。修改后的《国家基本法》共分为七部分ღღ✿、81个条款ღღ✿，最突出的变化是提升了协商会议和国家委员会两个机构的权力ღღ✿，体现了具有阿曼特色的民主参与和协商原则ღღ✿，强化了国家治理中协商原则的实践效用ღღ✿。在司法机构建设方面ღღ✿，2011年2月28日ღღ✿，阿曼公诉部被确定为独立机构ღღ✿，负责调查和处理相关法律事务ღღ✿。截止到2016年6月ღღ✿，公诉部有158名法务人员（含26名女性）ღღ✿，36个附属机构分布于阿曼各地ღღ✿。2012年2月29日ღღ✿，阿曼政府对最高司法委员会进行了改组ღღ✿，成为脱离司法部的独立机构ღღ✿，由苏丹担任委员会主席ღღ✿。阿曼最高司法委员会职权涉及制定一般司法政策ღღ✿；改革司法机构以保证法院及公诉部门顺利行使职能ღღ✿；提高司法部ღღ✿、行政法院和公诉部门的办事效率ღღ✿，保证法律章程符合皇家谕令要求ღღ✿；提出法律草案并对其进行解读ღღ✿；对阿曼与其他国家签署的司法合作协议在苏丹批准之前进行审核ღღ✿。2012年ღღ✿，司法行政事务委员会成立ღღ✿，规定该委员会拥有司法权ღღ✿，可以对相关法律提出修改建议ღღ✿，其意见必须受到尊重ღღ✿。

　　阿曼政治治理转型取得了一定的成效ღღ✿。一是公民参与治理的意愿ღღ✿、效能均得以提升ღღ✿。协商会议主席由会议代表选举产生大佬塞玩具无法走路作文ღღ✿，标志着阿曼历史上新的政治参与和治理决策原则ღღ✿。针对协商会议的转型和市政委员会的建立ღღ✿，一些学者认为“这是从伊斯兰教‘舒拉’原则中汲取传统治理养分”ღღ✿，增强了“舒拉”精神在民主和透明治理中的作用ღღ✿。二是政治治理中的行政权力制衡能力得以提升ღღ✿。阿曼国家经济和行政审计署等机构的成立和相关法律的颁布ღღ✿，为现阶段政治治理中政令不通ღღ✿、吏治腐败ღღ✿、公权力滥用等民众反映最强烈的问题ღღ✿，提供了体系性的监督和制衡框架ღღ✿。三是将私人部门引入行政体系建设中ღღ✿，强调公私部门整合ღღ✿，即建立公共部门与私人部门间合作的整体性治理路径ღღ✿。在提升政府治理能力的同时ღღ✿，构建了一种区别于以往统治的公私合作关系ღღ✿。四是以法律形式确定了阿曼政治治理的基本政策取向ღღ✿，即以政府为治理主体ღღ✿，增强公民的治理能力ღღ✿，确保国家政治稳定和发展ღღ✿。五是多个司法机构成为脱离司法部的独立部门ღღ✿，开启了阿曼政治治理中司法与行政体系分离进程ღღ✿，尤其是公诉检察权力与司法行政管理权力的剥离ღღ✿，有利于政治治理框架立体化发展ღღ✿。

　　尽管阿曼政治治理取得的成效有目共睹ღღ✿，但存在的问题仍显而易见ღღ✿。一是社会参与机制仍需完善ღღ✿，凸显阿曼当前政府主体职能转型不足ღღ✿。正如阿曼分析人士艾哈迈德·阿里·穆克哈尼（AhmadAliAlMukhaini）所言威斯尼斯人官方登录ღღ✿，“阿曼协商会议无法进一步获得新的职权ღღ✿，因为政府在政治生活中处于领导地位”ღღ✿。此外ღღ✿，协商会议职权经过一定弱化ღღ✿，不能质询国家重要部门的领导（包括外交ღღ✿、国防ღღ✿、财政ღღ✿、内政和石油部门）ღღ✿，且苏丹有权在任何时间ღღ✿、没有具体理由的情况下解散协商会议ღღ✿。就市政委员会而言ღღ✿，其主席和副主席由政府任命ღღ✿，不从市民代表中选择ღღ✿，职责以协调各部门为主ღღ✿，不具有执法权力ღღ✿，且委员们分散于全国各省ღღ✿，缺乏统一的管理机制威斯尼斯人官方登录ღღ✿，没有独立的财政权ღღ✿。

　　二是顶层治理权力极化ღღ✿，阿曼《国家基本法》第41条明确规定ღღ✿，苏丹是国家元首和武装力量最高司令ღღ✿，其人身神圣不可侵犯ღღ✿，尊敬他是公民的责任与义务ღღ✿，苏丹的命令必须服从ღღ✿；根据1975年第26/75号皇家谕令ღღ✿，苏丹谕令是“一切法律之来源”（masdaral-qawanin）ღღ✿。这些都凸显当前阿曼政治治理由统治向治理核心要素的转型力度不够ღღ✿。

　　三是继承制度不明确ღღ✿，对国家政治治理的稳定不利ღღ✿。《国家基本法》第六条规定ღღ✿，阿曼王位悬虚三日内由皇室委员会决定下一任苏丹人选ღღ✿；如不能统一意见ღღ✿，阿曼国防委员会连同国家委员会（MajlisAlDawla）主席ღღ✿、协商会议主席ღღ✿、最高法院院长和两位最资深的副院长ღღ✿，依据苏丹给皇室委员会遗信中的名字任命继任者ღღ✿。但卡布斯苏丹于1997年接受采访时表示已将写有两个名字的两封信件放置在国内的不同地方ღღ✿。现在仍不知信中的两个名字是否为同一人ღღ✿，如两个候任者的情况出现ღღ✿，将增加阿曼苏丹继承权的暗斗风险ღღ✿。此外ღღ✿，当前阿曼继承情况过于特殊ღღ✿：在未来候任者人数增加的情况下威斯尼斯人官方登录ღღ✿，必然面临着制度变革ღღ✿，届时仍有权力博弈的可能ღღ✿。

　　四是治理转型道路波折漫长ღღ✿。一些学者提出ღღ✿，阿曼政治治理转型存在三条道路ღღ✿：一是由宗教人士所领导的传统模式ღღ✿；二是由政府领导的“自上而下”的改革进程ღღ✿；三是以青年人为主体ღღ✿，发起“自下而上”的变革之路ღღ✿。就阿曼具体国情而言ღღ✿，伊巴德教派政治领导力不够ღღ✿，也无太多涉世倾向ღღ✿。从目前来看ღღ✿，政府所领导的改革与民众所提倡的变革诉求仍有一定差距ღღ✿，放权与争权ღღ✿、如何放权与怎样争权将成为两条道路之争的核心矛盾ღღ✿。

　　经济治理是指政府ღღ✿、社会组织等社会主体通过一定形式的组织和制度安排ღღ✿，平等ღღ✿、共同地处理公共经济事务的过程ღღ✿。阿曼经济治理类似于发展型国家主义（Development Statism）模式ღღ✿，强调政府宏观调控与市场经济相结合ღღ✿。在2011年阿拉伯变局发生之时ღღ✿，阿曼存在较为突出的失业问题ღღ✿。2011年1月ღღ✿，阿曼国内失业率徘徊在20%左右ღღ✿，18至24岁青年人的失业率达到了25%ღღ✿，阿曼乡村地区的失业率则更高ღღ✿。不仅如此ღღ✿，该国在私营部门工作的人员约有70%所得工资低于国家规定的最低工资标准ღღ✿。也就是说ღღ✿，这部分人实际上处于隐性失业状态ღღ✿。加之ღღ✿，外来劳工分流了阿曼私营部门工作岗位ღღ✿，因此民众在阿拉伯变局中抗议失业和较低的生活水平ღღ✿。抗议发生之后ღღ✿，阿曼政府立即采取措施ღღ✿，调整经济治理政策ღღ✿，优先满足民众的经济诉求ღღ✿；培育私营部门ღღ✿，特别是中小企业的发展ღღ✿；注重经济开放和长远发展ღღ✿，加强经济治理机构和市场的透明度ღღ✿，其举措体现在以下方面ღღ✿：

　　第一ღღ✿，以民众的经济治理需求为基础ღღ✿，调整劳动力就业政策和薪资标准ღღ✿。2011年2月中旬ღღ✿，卡布斯苏丹宣布将私营部门中的国民最低工资水平增长43%ღღ✿，达到200里亚尔（520美元）ღღ✿；为求职者提供每月150里亚尔（390美元）的补贴ღღ✿。2013年2月ღღ✿，阿曼政府宣布自当年7月1日起ღღ✿，再次提高私营部门中的国民最低工资标准ღღ✿，使之达到325里亚尔（845美元）ღღ✿。除此之外ღღ✿，针对民众关心的就业问题ღღ✿，卡布斯苏丹承诺立即增加50 000个新的工作岗位（主要集中在国防和安全部门）ღღ✿。为解决劳动力市场阿曼化问题ღღ✿，2013年阿曼劳工部发布公告ღღ✿，从当年11月1日起ღღ✿，停止发放私营部门建筑劳务和保洁工人的入境签证6个月ღღ✿；2014年ღღ✿，阿曼政府实施限制外籍劳工人口比例的措施ღღ✿，将外籍劳工比例限制在总人口的33%左右ღღ✿。

　　第二ღღ✿，建立公正ღღ✿、透明的市场法律规范ღღ✿。2011年后ღღ✿，针对市场规则不完善和公民经济权益维护等问题ღღ✿，阿曼颁布了《商业机构法》ღღ✿、《保护竞争和防垄断法》和《消费者保护法》ღღ✿。2014年7月修订的《商业机构法》旨在管理外国公司与本地代理商之间的关系ღღ✿，特别是禁止外国公司的商品及服务通过非注册的中间商销售和推广ღღ✿；代理商有权对外国资本无正常理由取消或不续约所造成的损失进行索赔ღღ✿。2014年11月ღღ✿，阿曼首部《保护竞争和防垄断法》颁布ღღ✿，规定个人或集体所控制的市场份额不得超过35%ღღ✿，但该条款不适用于国有公司ღღ✿；公有或私营研究和发展型公司以及受政府补贴的公司可以向阿曼消费者保护总局提出申请ღღ✿，将市场最大占有份额限制提升至50%ღღ✿。新修订的《消费者保护法》则力图加强对供货商ღღ✿、广告商及代理商市场活动的管理ღღ✿，赋予消费者保护总局以调查和处罚违反法律的公司及个人的权力ღღ✿。

　　第三ღღ✿，推进经济治理机构的统筹化ღღ✿、职能化改革ღღ✿。在统筹化方面ღღ✿，阿曼改组或成立了财政事务和能源资源委员会ღღ✿、最高规划委员会和《阿曼2040愿景》委员会等ღღ✿。改组后的财政事务和能源资源委员会由卡布斯苏丹担任主席ღღ✿，负责处理与金融和货币体系有关的一切事物ღღ✿，并承担着制订国家年度预算和研究各项财政分配的职能ღღ✿。最高规划委员会负责谋划可持续国家发展的战略和政策ღღ✿，担负着起草《阿曼2040愿景》的重任ღღ✿。《阿曼2040愿景》委员会职责为研究当前国家经济及社会现状ღღ✿，谋划未来20年的国家战略与社会经济发展计划ღღ✿。在职能化方面ღღ✿，改革重点放在培育私营部门和开放经济特区两方面ღღ✿。2011年以来ღღ✿，阿曼相继成立了投资促进和出口发展总局（PAIPED）ღღ✿、杜库姆特别经济区管理局（SEZAD）ღღ✿、中小企业总局（SMEs）ღღ✿、民航总局ღღ✿、国家矿业总局和阿曼合作发展局（OAPD）ღღ✿。投资促进和出口发展总局的职责是促进非石化产业部门的出口ღღ✿，吸引外国资本对私营部门投资ღღ✿，驱动阿曼经济多元化的发展进程ღღ✿。杜库姆特别经济区管理局则负责监管特别经济区中公司和投资者的行为ღღ✿，提升技术ღღ✿、行政ღღ✿、金融及人力资源等服务水平ღღ✿。中小企业总局负责扶持阿曼中小企业的发展ღღ✿，强化私人部门在为阿曼青年人提供可持续就业岗位中的作用ღღ✿。阿曼合作发展局隶属于商业和工业部ღღ✿，负责为拥有专业技能的国民提供培训机会ღღ✿，支持中小企业的发展ღღ✿，促进公有和私营部门中的技术应用ღღ✿。

　　第四ღღ✿，谋划中长期经济治理目标ღღ✿，制订《第九个五年发展规划（2016~2020年）》和《阿曼2040愿景》ღღ✿。2016年1月1日ღღ✿，卡布斯苏丹批准并正式实施《第九个五年发展规划》ღღ✿。该规划聚焦于经济多元化战略ღღ✿，提升农业ღღ✿、工业ღღ✿、旅游业ღღ✿、渔业和矿业等部门对国内生产总值的贡献ღღ✿，在创造更多新就业机会的基础上拓展国家经济产能ღღ✿。阿曼最高规划委员会秘书长苏尔坦·本·萨利姆·哈伯斯向阿曼官方报纸《阿曼报》表示ღღ✿，规划总体目标是未来5年实现国内生产总值达到3%的年均增长率ღღ✿，规划核心目标是实现真正意义上的经济多元化ღღ✿，同时ღღ✿，努力保持通货膨胀率的稳定ღღ✿，促进私有业发挥效用ღღ✿，使投资在国内生产总值中所占比重达到28%ღღ✿。《阿曼2040愿景》旨在保证民众在国家经济发展中获得益处ღღ✿，促进经济结构多元化转型ღღ✿。新的愿景计划寻求扩大民众就业机会ღღ✿，巩固经济部门的发展基础ღღ✿，推进机场ღღ✿、海港ღღ✿、工业园区的建设和可利用资源的开发ღღ✿。《阿曼2040愿景》以不同社会群体间的互动为基础ღღ✿，建立各政府部门之间的合作机制ღღ✿，以期实现国家财政收入多元化并创造更多的“自主创业项目”ღღ✿。

　　阿曼政府采取的上述经济调整措施ღღ✿，取得了初步成效ღღ✿：一是国内失业率明显下降ღღ✿，由2011年的20%迅速下降至2014年的7.2%ღღ✿。二是市场自由度获得显著提高ღღ✿。在美国传统基金会与《华尔街日报》共同编制的“2014经济自由度指数”排名中ღღ✿，阿曼全球排名列第48位ღღ✿，在中东地区排名第六ღღ✿，在海湾六国中位居第四ღღ✿。三是经济治理机构改革获得国际认可ღღ✿。在世界银行2017年全球商业环境报告的创业手续简便度排名中ღღ✿，阿曼从2015年的第159位上升到2017年的第32位ღღ✿，在海湾地区排名第一ღღ✿；同期ღღ✿，在营商便利度排名中ღღ✿，阿曼从第69位上升到第66位ღღ✿。阿曼这两项排名的提升ღღ✿，很大程度上归因于推出便利投资一站式在线服务窗口ღღ✿、取消企业合并三个月内必须支付一定费用的要求ღღ✿、提高企业员工注册手续效率等措施ღღ✿。四是以杜古姆经济特区为代表的经济开放窗口成为阿曼经济发展的推动器ღღ✿。杜古姆经济特区计划于2020年在工业园区中吸纳众多工业企业入驻ღღ✿，建成旅游度假区ღღ✿、中心商务区ღღ✿、居民生活区ღღ✿、休闲娱乐区大佬塞玩具无法走路作文ღღ✿、主要道路等项目ღღ✿，并吸引约150亿美元投资ღღ✿，创造20 000个直接或间接就业岗位ღღ✿。2017年3月ღღ✿，据杜库姆经济特区管理委员会项目建设部主任侯赛因·宰德贾尼称ღღ✿，该经济特区相关的基础设施项目建设进展顺利ღღ✿，其中16%的项目已完工ღღ✿，48%的项目处于在建阶段ღღ✿，另有16%的项目正在进行招标ღღ✿，7%的项目处于运营维护阶段ღღ✿，仅有13%的项目尚处于筹备阶段ღღ✿。

　　然而ღღ✿，阿曼经济治理还存在较大问题ღღ✿，主要集中于两点ღღ✿：一是中央经济新政没有在苏哈尔等北部城市起到良好的治理绩效ღღ✿。从20世纪70年代后期开始ღღ✿，苏哈尔因为没有中央政策的扶持ღღ✿，同其他地区中心城市一样ღღ✿，逐渐沦落为“省级村镇”ღღ✿。21世纪初ღღ✿，阿曼政府决定建设苏哈尔工业区和自由经济区ღღ✿，总计投资150亿美元ღღ✿，创造数万个直接或间接就业岗位ღღ✿。然而ღღ✿，苏哈尔从沉睡的村镇跨越到国家工业中心的过程中出现的许多难题并没有受到中央政府的足够重视ღღ✿，如社会组织瓦解ღღ✿、污染问题涌现ღღ✿、贫富差距扩大等ღღ✿；大批外企高管的到来拉升了地区物价水平ღღ✿，没有获得政策福利的民众生活水平反而出现下降趋势ღღ✿。

　　二是阿曼现阶段仍属于“食利国家”ღღ✿，经济结构以石油ღღ✿、天然气等产业为主ღღ✿，转型过程较为缓慢ღღ✿，油价受国际市场波动影响较大ღღ✿。2015年ღღ✿，阿曼石油业占国内生产总值中的比例为33.9%ღღ✿，是国家财政的主要来源ღღ✿。从2014年6月至2016年底ღღ✿，国际油价重挫60个百分点ღღ✿，阿曼国内生产总值也从2014年的314亿里亚尔下降到2015年的270亿里亚尔ღღ✿，跌幅达到14%ღღ✿。迫于严峻的经济形势和政府赤字压力ღღ✿，阿曼政府开始削减公民福利ღღ✿。2015年ღღ✿，阿曼政府提供财政补贴11亿里亚尔ღღ✿，2016年则降低到4亿里亚尔ღღ✿，降幅达63.6%ღღ✿。中国国际贸易促进委员会驻海湾代表处ღღ✿：《世界银行报告预估阿曼财政补贴支出下降64%》ღღ✿，一些学者由此认为ღღ✿，阿曼作为“福利国家”ღღ✿，财政支出削减力度相当大ღღ✿，其更应该通过改革机构等其他措施平衡财政收支ღღ✿。也许考虑到了社会的不满情绪ღღ✿，2017年阿曼财政预算并没有采取削减工资的措施ღღ✿，而是以借款的方式弥补财政缺口ღღ✿，致使预计财政赤字达到30亿里亚尔ღღ✿，约占国民生产总值的12%ღღ✿。在经济形势没有根本好转的情况下ღღ✿，以借款方式弥补赤字有可能使阿曼经济治理陷入恶性循环ღღ✿。

　　社会发展包括教育ღღ✿、医疗ღღ✿、文化ღღ✿、生态等方面ღღ✿。它是一项具有复杂性ღღ✿、系统性ღღ✿、整体性和协同性特点的系统工程ღღ✿，本质是打破政府的一元治理状况ღღ✿，发挥社会的治理力量ღღ✿。因此ღღ✿，社会发展治理的核心ღღ✿，便是公共部门与私人部门合力提升民众物质和精神水平ღღ✿，重点发挥社会之力量ღღ✿。然而ღღ✿，阿曼具有强政府ღღ✿、弱社会的特点ღღ✿，社会缺乏自治能力ღღ✿，其社会发展治理遵循的是政府对社会的回应互动型治理路径ღღ✿。

　　阿拉伯变局以来ღღ✿，阿曼社会发展治理面临诸多问题ღღ✿，主要在于三点ღღ✿：一是包括教育ღღ✿、民生等社会发展治理体系不完善ღღ✿；二是在伊斯兰极端主义滥觞之时ღღ✿，对于宗教及文化领域的公正性原则有待重新伸张确认ღღ✿；三是唯增长优先的经济学理论给社会和环境带来了持久的危机ღღ✿，也给阿曼的社会发展治理提出了一个基本命题ღღ✿，即不能重复走西方国家“先发展再治理”的老路ღღ✿，要将生态保护作为国家治理成功与否的重要标准ღღ✿。阿拉伯变局发生后ღღ✿，阿曼社会发展治理政策以完善现有治理体系ღღ✿、提升治理能力为主ღღ✿，优先强调公民的生活与发展权力ღღ✿，强化宗教文化的中正原则ღღ✿，加大力度保护生态环境ღღ✿。

　　第一ღღ✿，回应民众治理诉求ღღ✿，完善与提升社会发展治理体系及能力ღღ✿。就解决社会发展的民众诉求而言ღღ✿，阿曼政府努力提高民众福利水平ღღ✿，改革教育体制ღღ✿，提高教学水平ღღ✿，增加民众的培训机会ღღ✿。阿拉伯变局以来ღღ✿，阿曼政府对贫困家庭的每月社会补助加倍ღღ✿；提高学校学生的奖学金水平ღღ✿。2011年4月ღღ✿，阿曼军事和安全部门职员的社会养老保险金增长100%ღღ✿，退休金增加50%ღღ✿。2011年5月15日ღღ✿，阿曼学术认证局（Oman Academic AccreditationAuthority）宣布实施制度标准审查和修订项目ღღ✿，旨在提升和完善阿曼高等教育的培养规范ღღ✿。阿曼教育委员会则推出卡布斯苏丹大学新的教育资格计划ღღ✿；为某些专业学校毕业的学生发放普通教育毕业证书等ღღ✿。2015年ღღ✿，教育委员会将鲁斯塔格应用技术学院改建为教育学院大佬塞玩具无法走路作文ღღ✿，负责培训和提高阿曼教师质量ღღ✿；开展私立大学教师水平提升计划等项目ღღ✿。针对成人技能培训不足的问题ღღ✿，阿曼人力资源部开展了多个成人培训项目ღღ✿，并取得了较为显著的成果大佬塞玩具无法走路作文ღღ✿。在阿曼《第八个五年发展计划（2011～2015年）》中ღღ✿，政府花费7 060万美元用于落实现有培训计划ღღ✿，同时投资6 990万美元用于建设新的技术学院和培训中心ღღ✿。就完善社会发展治理体系而言ღღ✿，自2011年开始ღღ✿，阿曼成立了国家青年委员会ღღ✿、民防和救护总局ღღ✿，建立人力资源数据库ღღ✿。国家青年委员会寻求建设性地拓宽国家与青年人交流与对话的渠道ღღ✿，增进青年人对国家及领导人的认同ღღ✿。设立民防和救护总局是阿曼提升社会治理能力的重要措施ღღ✿，旨在维护民众生命财产安全ღღ✿。该局负责在火灾或营救（陆地和水上）中使用所属设备和机械履行救护责任ღღ✿；在重大突发事件中搜寻和营救受伤者ღღ✿；处理危险物品等ღღ✿。人力资源数据库包含政府各部门（市政ღღ✿、军事ღღ✿、安全）及私营部门在内的人力资源信息ღღ✿，可将求职者信息传送到就业市场ღღ✿。该数据库不仅成为求职者和劳动力市场之间信息连接互通的桥梁ღღ✿，还为国家就业决策提供重要依据ღღ✿。

　　第二ღღ✿，强化宗教及文化领域的宽容和中正原则ღღ✿。目前ღღ✿，阿曼国内约有75%的民众信奉伊巴德教派伊斯兰教ღღ✿，有些学者将该教派称为一种“国家叙事”ღღ✿。长久以来ღღ✿，宽容都是阿曼人的性格特征ღღ✿。阿曼社会尊重多元化的信仰和传统ღღ✿，这一原则成为阿曼与其他国家及社会各群体间良性互动的关键基础ღღ✿。政府及民众对非穆斯林群体及伊斯兰教内部的不同派别采取宗教和文化宽容ღღ✿、对话和非暴力的态度ღღ✿。卡布斯苏丹曾在很多场合公开表达其尊重信仰自由的温和立场ღღ✿，其在2011年10月31日阿曼委员会开幕的演说中说道ღღ✿：“这里的要旨是表达开放及多元的观点ღღ✿，它们不会被褊狭所侵染ღღ✿。我们要稳步且适当地沿着世世代代所走过的路ღღ✿，促进国家和社会的前进ღღ✿。”阿曼政府以法律的形式保证民众的文化和信仰自由ღღ✿，根据《国家基本法》第28条的规定“依照宗教习俗所举行的仪式ღღ✿，只要不危害公共秩序或与道德相抵触ღღ✿，是自由且受到法律保护的ღღ✿。”阿曼《个人事务与家庭法》第282条规定ღღ✿，保证在不与阿曼传统相抵触的情况下ღღ✿，阿曼的非穆斯林有权建立自己的宗教场地ღღ✿。阿曼宗教基金和宗教事务部努力拓展对伊斯兰教开明旨意的认识ღღ✿，支持能够理解现代精神ღღ✿、对国家丰富历史遗产怀有敬意的伊斯兰机构及宗教学者ღღ✿。2011年4月至2015年7月ღღ✿，阿曼在世界20个国家进行了宗教主题的巡回展览ღღ✿，总主题为“宽容ღღ✿、理解和共生ღღ✿：阿曼苏丹国的伊斯兰讯息”ღღ✿。这些展览加强了各群体之间的相互理解与尊重ღღ✿。宗教基金和宗教事务部还采用8种国际语言ღღ✿，设立了名为“阿曼的伊斯兰教”的网站（）ღღ✿；2014年ღღ✿，该网站发布了3部纪录片ღღ✿，突出体现了阿曼在呼吁宽容ღღ✿、共存ღღ✿、伊斯兰艺术和宗教论述方面所做的努力ღღ✿。为了贯彻宗教宽容与对线日ღღ✿，宗教基金和宗教事务部举办了第14届伊斯兰教法学研讨会ღღ✿，其主题为“我们时代的法律体系ღღ✿：宗教和教义的方法革新”ღღ✿，来自阿拉伯及伊斯兰国家的众多学者ღღ✿、知识分子ღღ✿、专业研究者参加了此次研讨会ღღ✿。2016年2月14至17日ღღ✿，卡布斯苏丹高等文化和科学中心还举办了“人类和谐与和解周”活动ღღ✿。第三ღღ✿，将生态保护作为社会发展治理的政策基石ღღ✿，提升和增加生态保护的能力与手段ღღ✿。阿曼政府1996年起将每年1月8日定为环境日ღღ✿，为鼓励对生态体系进行研究保护的相关人员ღღ✿，卡布斯苏丹在全球范围内设立环境保护奖ღღ✿，授予对环境保护及管理做出突出贡献的个人ღღ✿、团队及社会组织ღღ✿。阿曼政府尤为重视气候变化问题ღღ✿，认为气候变化造成了气温升高和臭氧层受损ღღ✿，并对今日世界之经济和社会造成了极大的负面影响ღღ✿。因此ღღ✿，政府有必要快速采取解决方案应对气候变化所带来的挑战ღღ✿，这些措施宜早不宜迟ღღ✿。在国际合作领域ღღ✿，阿曼对《京都议定书》ღღ✿、《巴黎气候协定》都持积极支持的态度ღღ✿。阿曼环境与气候事务部签署了一系列有关环境ღღ✿、自然资源保护和生物多样性协议ღღ✿，并与联合国工业发展组织签署气候变化框架协议ღღ✿，实施环境变化研究和改善战略ღღ✿，保护阿曼整体生态系统ღღ✿。此外ღღ✿，政府为保护环境和生物资源ღღ✿，建设了6个环境数据库ღღ✿：海洋污染ღღ✿、环境规划ღღ✿、空气和噪音污染ღღ✿、化工ღღ✿、水土污染和危险浪费及控制等ღღ✿。地方城镇ღღ✿、环境和水资源部是阿曼负责环保和维护自然环境的主要权力机构ღღ✿。隶属皇家法院的“迪万”设有环境保护顾问办公室ღღ✿，主要负责环保工作ღღ✿。阿曼环境与气候事务部基于国际通用的研究规范威斯尼斯人官方登录ღღ✿，评估气候变化的严重性ღღ✿，对臭氧消耗所造成的长期经济和社会发展问题进行评估ღღ✿。针对以上这些评估结果ღღ✿，阿曼环境和气候事务部将采取措施降低地方的温室气体排放量ღღ✿，并确定与自身发展战略相协调的减排计划ღღ✿。

　　阿拉伯变局发生后ღღ✿，阿曼政府致力于推行社会发展治理方面的新举措ღღ✿，但是社会的治理效能并没有得到充分体现ღღ✿。虽然当前阿曼社会转型处于初级发展阶段ღღ✿，但对社会领域中私营部门的培育仍应是治理转型的核心要务ღღ✿。此外ღღ✿，阿曼社会发展治理还面临着青年群体崛起的问题ღღ✿。截止到2016年ღღ✿，阿曼24岁以下的人口数量为165.25万人ღღ✿，约占人口总数的49.25%ღღ✿，其中14岁以下的少年占人口总数的30.14%ღღ✿。单从人口结构看ღღ✿，当前的阿曼属于年轻型社会ღღ✿，在育龄妇女生育率水平不变的情况下仍将在未来的一段时间内维持较快的人口增长速度ღღ✿，青年化比例还将升高ღღ✿。如果从社会经济的角度看ღღ✿，阿曼国民的福利水平较高ღღ✿，教育水平有限ღღ✿，劳动力水平较低ღღ✿，庞大的青年人口数量没有产生更多的“人口红利”ღღ✿，而是加重了政府的财政负担ღღ✿。面对儿童抚养ღღ✿、少年教育ღღ✿、青年就业ღღ✿、成人住房等一系列社会问题ღღ✿，在经济形势波动的情况下ღღ✿，社会发展治理的压力增大ღღ✿。再者ღღ✿，处于全球化和信息化时代中的阿曼青年人ღღ✿，对政治改革的诉求明显提升ღღ✿，“与安贫乐道ღღ✿、观念保守的老一代不同ღღ✿，新生代视野宽ღღ✿、束缚少ღღ✿，易被煽动和组织ღღ✿，加上谋生无路ღღ✿，因此不满现状ღღ✿，谋变的愿望最为强烈ღღ✿。”阿曼青年人认为ღღ✿，他们迫切需要在国家治理决策进程中发声ღღ✿。网络的普及为阿曼青年人提供了政治参与的平台ღღ✿，2011年至2015年ღღ✿，阿曼互联网和“脸谱”（Facebook）用户分别增加72.62万人和83.77万人ღღ✿，增幅分别达到44.8%和231.2%ღღ✿。不仅2011年阿曼政局动荡之时很多抗议示威活动是通过新兴网络工具组织的ღღ✿，而且目前许多青年人在网络论坛上用自己的真实名字ღღ✿，公开讨论国家所面临的社会和政治治理问题ღღ✿。然而ღღ✿，我们从阿拉伯变局中可以发现ღღ✿，青年人本身的政治意识并不成熟ღღ✿，从诉求手段上看ღღ✿，更多地体现为无序参与ღღ✿，对总体政治局势和转型过程缺乏恰当的把握ღღ✿。

　　当前ღღ✿，阿曼国家治理所面临的最棘手问题是ღღ✿，青年人与失业者惊人的群体性重合ღღ✿，2014年阿曼15至24岁青年人的失业率则为18.8%（其中男性与女性青年失业率分别为16.4%和30.1%）ღღ✿，远高于国家7.2%的整体失业率水平ღღ✿，这给社会稳定带来很大压力ღღ✿。正如亨廷顿所言ღღ✿：“游民无产阶级和青年学生是革命性最强的群体”ღღ✿。在此情势下ღღ✿，阿曼还面临经济增长乏力的状况ღღ✿。据英国经济学家情报社（EIU）估计ღღ✿，2016年和2017年阿曼经济增长率分别为2.0%和0.6%ღღ✿，远远低于同时期的人口增速（6.1%和5.0%）ღღ✿。这就意味着阿曼政府面临着更为严峻的国内失业人口增加的不利局面ღღ✿，社会治理难度加大ღღ✿。

　　综上所述ღღ✿，中东变局以来ღღ✿，阿曼国家治理在政治ღღ✿、经济ღღ✿、社会维度开启了转型进程ღღ✿，取得了一些成绩ღღ✿，同时仍存在一些问题ღღ✿。我们可以从以下四方面对阿曼国家治理转型加以理解ღღ✿：

　　第一ღღ✿，阿曼国家治理转型是阿拉伯剧变以来中东国家治理转型的4种模式之一ღღ✿，即以埃及为代表的“转圜模式”ღღ✿，历经政治伊斯兰后重回强人政治ღღ✿，其中军方在埃及国家治理转型过程中扮演了重要角色ღღ✿；以突尼斯为代表的“破立模式”ღღ✿，在新旧政治“大破大立”的政治过渡和国家治理转型过程中ღღ✿，走出世俗与政治伊斯兰势力和解的“共识民主”道路ღღ✿；以也门ღღ✿、利比亚为代表的“衰败模式”ღღ✿，强大的地方政治力量及割据军阀迟滞了转型进程ღღ✿，国家权威失效ღღ✿，民众生活水平倒退ღღ✿，转型前景不甚明朗ღღ✿；以阿曼等君主制国家为代表的“渐进模式”ღღ✿，这些国家在变局中保持政权稳固ღღ✿，提速改革议程大佬塞玩具无法走路作文ღღ✿，进而开启国家治理转型ღღ✿。

　　第二ღღ✿，阿曼国家治理转型具有渐进性ღღ✿、延续性ღღ✿、修补性的特点ღღ✿，在以往治理体系的基础上改进和完善ღღ✿，转型效果较为显著ღღ✿。客观上说ღღ✿，阿曼国家治理转型避免了两个极端ღღ✿：一是避免了国家大规模动荡ღღ✿、政权重建的极端ღღ✿。2010年底以来ღღ✿，中东地区有些国家政权消弭威斯尼斯人官方登录ღღ✿，有些国家民生困苦ღღ✿，有些国家仍旧烽火连天ღღ✿、归途无路ღღ✿；“实现‘良治’比追求民主更紧迫ღღ✿，告别贫困比告别威权更重要ღღ✿。”二是避免了过度倡导西式民主改革的极端ღღ✿。在数十年的发展进程中ღღ✿，阿曼没有将“现代化”变为“西方化”ღღ✿，而是从民族ღღ✿、宗教ღღ✿、文化及历史的深处寻找国家进步的给养ღღ✿，始终坚持自身发展道路ღღ✿。事实证明ღღ✿，这是较为稳妥ღღ✿、高效并具有持续内生力的治理模式ღღ✿。

　　第三ღღ✿，阿曼国家治理转型并非“应激性”结果ღღ✿，更应该理解为一种治理模式转换的历史趋势ღღ✿。长期以来ღღ✿，阿曼国家治理属于强政府ღღ✿、弱社会的格局ღღ✿，政府的治理能力虽有缺陷ღღ✿，但扮演了治理主体的角色ღღ✿。随着市场经济深入发展ღღ✿，国家治理中的新老问题交织显现ღღ✿，阿曼政府治理能力尽管有很大提升ღღ✿，但仍不能“面面俱到”ღღ✿。与此同时ღღ✿，社会组织ღღ✿、民众参与治理的需求急剧上升ღღ✿，却受到政府限制无法提升社会主体的治理能力ღღ✿。从长远看ღღ✿，国家向社会让渡部分权力ღღ✿，建立紧密地公私伙伴关系（public-private partnerships）ღღ✿，以达到优化合作治理的目标是阿曼国家治理转型的大势所趋ღღ✿。

　　第四ღღ✿，阿曼国家治理应顺势而为ღღ✿，主动谋变ღღ✿。在当前新的政治和经济背景下ღღ✿，如果阿曼政府不采取“壮士断腕”的决心加速转型ღღ✿，不解决多年国家治理中所累积的问题ღღ✿，抑或掌握不好改革与政治稳定之间的平衡ღღ✿，其未来发展之路将会面临诸多困境ღღ✿。因此ღღ✿，阿曼政府应更加积极谋变ღღ✿，在政治方面加快公共部门权力让渡进程ღღ✿，为民众参与治理提供更多的空间和渠道ღღ✿；在经济方面继续推行“多元化”战略ღღ✿，提升民众生活水平ღღ✿，为培育和发展社会力量打下坚实的基础ღღ✿；在社会方面提高政府的治理能力ღღ✿，注重政府ღღ✿、社会组织与公民之间合作治理效能的发挥ღღ✿，最终完成社会自治理的转型ღღ✿。