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　　在集体选择经济学中★★✿，行政机关作为主角的重要性有哪些？第一种涉及组织经济学或等级制度★★✿，它对一个很一般的问题提出了一种有希望的解决方法澳门尼斯人游戏电玩★★✿，即当“委托人”立法机构★★✿、企业或投资者与“代理人”行政机构★★✿、雇员或证券经纪人的利益可能相互冲突★★✿，或当他们拥有不同类型和不同数量的信息★★✿，并有不同的激励显示这些信息时★★✿，委托人如何保持对代理人的控制★★✿。

　　第二种思想涉及对稳定和引导结果的程序控制★★✿。我们发现有一个稳定结果也许是一件好事★★✿。而阿罗定理已经证明★★✿，除非能够避免循环投票★★✿，否则少数服从多数的决策规则是一个非决定性过程★★✿。而程序控制不但能稳定结果★★✿，而且还能支配结果★★✿，这是好事还是坏事由你自己判断打工仔买房记下载★★✿。所要讨论的程序控制有两个例子★★✿，第一个是国会支配型★★✿，它的特点是国会委员会对行政机构活动有监管作用★★✿。第二个在地方层次上★★✿，讨论使用逆预算以扩大学校支出★★✿。

　　一般而言★★✿，集体选择的经济学文献中★★✿，对于谁唱主角存在大量分歧★★✿。尼斯坎南模型认为行政机构几乎总是主角★★✿，而较新的国会支配论认为立法机构往往占上风★★✿。第三种观点认为现实介于两者之间★★✿。这并不是我们所期望的那种非常确定的结论★★✿，但有助于我们考察这个问题★★✿。

　　到目前为止★★✿，几乎有关行政政府的所有经济模型都是规范而非实证性的★★✿，也就是说讨论了政府应当怎样运作而没有描述它实际怎样运作★★✿。经济学家已经把成本一收益分析作为有力的工具★★✿，用以评论政府活动效率★★✿，但对怎样理解所任命的政治代理人向委托人实际提供物品和服务的过程★★✿，他们几乎没有做什么★★✿。只有尼斯坎南1971所作出的官僚机构力图使预算最大化的假说★★✿，才在理解行政政府的运作方式上迈出了一大步★★✿。尽管如此★★✿，该模型在很大程度上并未得到检验★★✿。不过★★✿，行政政府的膨胀和官僚组织扩大所提供的公共服务★★✿，在这个国家及整个世界★★✿，都是铁一般的事实★★✿。

　　由学者和实务工作者★★✿，包括一些经济学家构成的另一个群体★★✿，已经通过公共管理领域★★✿，把由任命的政治代理人提供的东西作为研究的核心课题★★✿。这些模型既有实证性的★★✿，也有规范性的★★✿。进而★★✿，随着时间的推移★★✿，人们对所选出的供给者和所任命的代理人之间的交互作用有越来越多的认识★★✿。有的教材给出了这样的传统观点★★✿：公共管理可以定义为与实施由立法者★★✿、行政官员以及法庭所采用★★✿、颁布的法律和其他法规有关的一切过程★★✿、组织和个人★★✿。公共管理同时也是学术研究和职业培训的一个领域★★✿，由此产生了大量的政府雇员★★✿。

　　另外一种观点认为行政政府发挥更为积极的作用★★✿：多年来★★✿，美国政治学几乎没有研究或根本没有注意到官僚政治★★✿。政治的长期理性传统把政治活动与官僚机构相互分离★★✿，即假定政治家制定公共政策……行政官员执行这些政策……然而★★✿，随着政府作用的扩展和公共政策的更加复杂化★★✿，政治活动和行政机构交织在一起了★★✿。按这种观点★★✿，所任命的政治代理人不仅实施公共政策★★✿，而且在制定政策上发挥重要作用★★✿。

　　第一种观点来自深受德国著名社会学家马克斯·韦伯著作影响的行政政府观点★★✿，像其他强调权威和组织是大型政府或企业运作之关键的人一样如韦伯相信官僚政府中最重要的是构成和实施权威的方式★★✿。按韦伯的话说★★✿，现代社会中的权威是法定和合理的★★✿，而非神授或基于传统的★★✿。这种法定的★★✿、合理的权威基于规则而非基于人来考虑政府★★✿。按韦伯的观点★★✿，一个好的官僚政府需有多种要素★★✿，它们包括★★✿：

　　明确划分管辖权限或责任★★✿，垂直等级制度或控制链★★✿，一套正式的规则和程序★★✿，保管档案和其他记录★★✿，雇员的专业化★★✿。有了这些要素★★✿，职业雇员就能“运用一般性规则处理具体问题”★★✿，这是韦伯逻辑的一个标识性用语★★✿。官僚程序也许是非个性的★★✿，但规则却保证了效率以及与官僚打交道的所有人都受到平等对待.基于正式设立通常是选举的权力机构制定的法律和决策★★✿，就可以进行从上到下的管理★★✿。

　　马克斯·韦伯的这些观点★★✿，以及通常被称为公共管理之父的伍德罗·威尔逊的看法★★✿，在大量有关公共管理的著作和教材中仍随处可见★★✿。但是澳门尼斯人游戏电玩★★✿，多年来一些学者的批评和洞见使这些观点得以修正★★✿，并使之更富灵活性★★✿。这些学者如赫伯特·西蒙★★✿，他证明了为什么“公共管理格言”在逻辑上常常是矛盾的★★✿；而文森特★★✿。奥斯特罗姆证明了管理权限的重叠和权力的分散经常会导致结果的改善★★✿。而詹姆斯·Q.威尔逊对传统智慧的新挑战★★✿，提出了理解代理行为的“自下而上”方法★★✿。在他最近一部里程碑性的著作《官僚政治★★✿：政府机构在做什么★★✿，为什么它们这样做》中★★✿，威尔逊写到★★✿：

　　有两种讨论政府机构的方式打工仔买房记下载★★✿，一种自上而下★★✿，一种自下而上★★✿。大多数著作以及几乎所有被选出的官员趋于接受第一种看法★★✿。而深受马克斯·韦伯影响最近又受企业经济理论影响的学术观点★★✿，一般集中于组织的结构★★✿、目的和资源……这些固然重要★★✿，但对此的强调又使我们忽视了政府机构的行为★★✿，以及这些行为与达成目的及满足委托人之间的关系★★✿。

　　威尔逊的自下而上的方法使用了人员三分法方案★★✿。经营者从事组织核心工作★★✿，管理人员监督和协调组织内部活动★★✿，执行人员保证组织资源的流动★★✿。威尔逊以前的一个学生约翰★★✿。J.迪留利奥对这种局部解剖的重要性作出了如下评价★★✿：

　　在《官僚政治》一书中★★✿，威尔逊按经营者打工仔买房记下载★★✿、管理者和执行者的次序加以分析★★✿，这种次序并不是随意的★★✿。相反★★✿，这种次序反映了一种有关代理行为决定因素的最基本★★✿、最持久的思想★★✿。换句话说★★✿，不是该机构管理者的性格★★✿、执行者的行为和偏好★★✿，以及立法者和院外活动集团硬化在现存法律中的目标★★✿，而是经营人员的工作性质最终决定了政府机构在做什么和为什么做★★✿。

　　被任命的代理人发挥积极作用的一个典型即铁三角★★✿，或次级政府思想★★✿，这只是在第8章中的利益集团和立法者联盟上加入了一个行政机构作为第三者.在贝利看来★★✿，“一个次级政府主要包括利益集团的拥护者★★✿、立法者及其助手澳门尼斯人游戏电玩★★✿，以及受通行的原则相互制约★★✿，并控制着某一特定领域政策制定的关键机构官员”★★✿。比如★★✿，你可以设想一个为水的次级政府★★✿，为健康的次级政府澳门尼斯人游戏电玩★★✿，或者为国防的次级政府★★✿。最后这个次级政府在艾森豪威尔总统的告别致词中得到说明★★✿，他警告道★★✿，国防工业★★✿、国防部以及那些企图谋求或保护本选区内军事基地的立法者会结成一个军事一工业联合体澳门尼斯人游戏电玩★★✿。

　　根据贝利的看法★★✿，铁三角或次级政府概念可追溯到欧内斯特·格里菲斯的《民主的困境》,长期以来★★✿，它一直是政治科学和公共管理的一个主题★★✿。之所以这样是因为它对决策公开★★✿、灵活★★✿，并不受少数集团控制的多数论者提出了挑战★★✿。贝利这样描述了这种持续的思想★★✿：“次级政府塑造了一种代理人受委托人集团支配的形象★★✿，受到高度约束的参与澳门尼斯人游戏电玩★★✿、保持现状的稳定性和集中决策★★✿。然而次级政府却证明了我们基于集团的政治决策体系漏洞百出★★✿，无法促进民主政府的发展★★✿。”

　　政治学家似乎一般都同意过去铁三角在某些政策领域有重要的影响★★✿，其中影响甚深的莫过于水资源开发领域★★✿。从50年代起★★✿，联邦为水资源开发注入了大量资金★★✿，其中大部分用于改造河流和港口★★✿，控制洪水★★✿、发电和其他用途的多功能水库打工仔买房记下载★★✿。由于大部分利益或者是非排他性的如防洪★★✿，或者是社会意愿的如水上娱乐★★✿，因此联邦政府支付了大多数费用★★✿。由于建设项目推动了当地经济★★✿，因而对当地政治家富有吸引力澳门尼斯人游戏电玩★★✿，而且工程部队和开发署也乐于建造水坝★★✿。

　　卡特Carter总统曾提出一个削减32项大型水资源项目的短命建议★★✿，从中可以看出“水三角”的力量★★✿。这一黑名单是他于1977年就任后不久提出的★★✿，其中一些项目已经上马打工仔买房记下载★★✿，另一些位于关键的立法者地区★★✿。蒂姆·R·米年采访了30位水政策专家★★✿，他发现关于铁三角和总统领导权无效的下述描述★★✿，淋漓尽致地说明了为什么专家认为卡特建议从一开始就注定要失败★★✿：“卡特总统的黑名单水政策的失败……是因为联邦水政策的制定被控制在……国会水利委员会和或者次级委员会★★✿、水机构的高层官员……以及各种赞同开发的利益集团手中★★✿。”澳门尼威斯人★★✿，威斯尼斯人★★✿。数据防泄威斯尼斯人官方网站★★✿，澳门尼斯人游戏